关于印发樊友山、李兆前同志在全国工商联直属商会讲话的通知

各位委员：

 

  4月17日，全国工商联直属商会与非公党建工作委员会召开工作会议，全国工商联党组副书记、副主席、机关党委书记樊友山，全国工商联党组成员、副主席李兆前出席会议并作了讲话，现将讲话印发你们，请结合实际认真学习贯彻。

 

 

 

全国工商联直属商会与非公党建工作委员会

 

 2020年4月28日

 

 

在全国工商联直属商会与非公党建委员会

 

工作会上的讲话

（2020年4月17日）

 

樊友山

 

 

  经全联党组批准同意，今天我们召开直属商会与非公党建工作委员会年度工作会议。会议的主要任务是进一步学习习近平总书记关于社会组织党建工作的系列重要指示批示精神，在总结委员会2019年度工作基础上，结合贯彻落实中办57号文件精神，研究2020年度工作安排。

 

  刚才孟谦同志宣读了委员会增补调整决定，增补粱稳根副主席为委员会主任，刘海芸书记为副主任，8名同志为委员，相信委员会在叶青主任和粱稳根主任的带领下，一定能百尺竿头，发挥更大的作用。尚康同志宣读了今年委员会的工作计划，梁稳根主任、王禹、向远春、赵少智、陈泉、刘海芸五位副主任分别结合今年的研究课题作了交流发言。特别是兆前同志围绕商会党建与企业党建发表了很重要的意见，提了具体要求，希望大家认真学习领会并抓好贯彻落实。

 

  直属商会与非公党建工作委员会成立一年多来，紧紧围绕推进两个覆盖和工商联所属商会党建破题这个工作主线，深入走访调研，开展课题研究，组织实践探索，形成了一批前瞻性指导性都很强的研究成果和实践总结，为将商会党建新要求写入中央文件，为推动全国工商联成立直属商会综合党委等工作提供了重要支撑。在当前全国上下众志成城统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，专门抽出时间召开委员会的年度工作会议，充分体现了全联党组对委员会作用发挥和工作开展的高度重视。下面，就有关工作我再讲几点意见。

 

  一、要切实提高思想认识，用习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示批示和中央文件精神指导商会党建工作

 

  习近平总书记和党中央对社会组织党建工作始终高度重视。2016年6月，习近平总书记要求要高度重视社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱问题。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上再次强调指出，社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。对这些问题，各级党委和组织部门要进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。总书记的重要指示批示精神为我们加强和改进商会党建工作指明了方向。

 

  党的十九届四中全会提出要“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，要完善党领导社会组织的制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。2018年中办国办印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》（30号文件），对加强工商联所属商会党的建设提出了明确要求。在随后召开的贯彻落实30号文件电视电话会上，中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权同志强调，统战部和工商联要在各级党委领导下，主动配合组织部门进一步理顺管理体制，落实好工商联领导和管理商会党建工作的职责。2019年中办印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（57号文件），对加强工商联所属商会党建工作，探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作机制提出要求。

 

  工商联是党领导下的人民团体和商会组织，工商联首先是政治机关，政治建会是党中央对工商联的第一位要求，要始终加强政治建设。工商联所属商会是各级工商联的基层组织和重要工作依托，也必须旗帜鲜明地讲政治，坚定不移地加强党的领导，坚持不懈地推进党的建设。因此，我们一定要认真学习习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示批示精神，认真学习党中央关于社会组织党建工作的有关要求，把总书记的指示精神作为我们抓商会党建工作的根本遵循，用总书记的指示精神指导商会党建工作开展，切实把抓商会党建的思想统一到总书记指示精神和中央文件精神上来。

 

  党的十八大以来，在全联党组的正确领导下，在各级工商联的共同努力下，我们大力推进工商联所属商会“两个覆盖”工作，覆盖率稳步提升，目前党组织总体覆盖率已经超过60%。积极推进商会党建破题，开展理论研究，推进实践探索，取得初步成效。目前有12个省级工商联成立了统管商会党建工作的机构，还有部分市县级工商联党组也成立了类似的党建领导机构，对理顺商会党建领导体制，加强党对商会的领导起到了非常好的作用。全国工商联在10家直属商会开展试点成立商会党委、党建工作委员会工作，同时还正在筹建全国工商联直属商会综合党委，对实现工商联所属商会党建破题是一次非常有意义的工作创新和实践突破。

 

  近年来持续抓商会党建的成效在此次抗击新冠肺炎斗争中得到一定显现，主要表现在三个方面，一是通过正面引导和政治把关，确保了工商联所属商会和所有会员企业始终与党中央站在一起，听党话跟党走，不信谣不传谣；二是积极响应党和国家的号召，引领所属会员企业踊跃捐款捐物，截至目前，仅全国工商联直属商会就动员会员企业捐款捐物价值百亿元，充分展示了工商联所属商会积极履行社会责任的良好形象，受到各级领导、疫区政府及人民的充分肯定；三是针对复工复产和尽快恢复经济社会正常秩序，一方面积极向党中央建言献策，先后整理上报信息专报10余期，为党和国家制定政策提供了第一手资料；另一方面，积极整合各类资源，为会员企业复工复产协调解决困难。

 

  通过些次抗击疫情阻击战，充分证明了抓商会党建工作的极端重要性。党中央提出基层党组织和党员要在此次抗击新冠肺炎斗争中积极发挥作用，如果我们的商会连党组织都没有，何谈发挥作用。正是由于这几年各级工商联的大力推进，工商联所属商会的“两个覆盖”率才得到了有效提升，为商会党组织在抗疫斗争中发挥作用提供了组织保证。充分证明了商会党组织在关键时刻能够发挥作用。疫情来临的时候，正是因为商会党组织及时把党中央的精神宣传贯彻下去，才确保了商会在重大疫情来临的时候能够与党中央站在一起，并动员会员企业响应党和国家号召积极捐款捐物。充分证明了商会党组织中的党员企业家，大多数具有较高的政治素质和政治能力，能够在商会党组织中担任相应职务、胜任岗位要求。他们不但带头捐款捐物，更重要的是充分发挥了党员的先锋模范作用，对引领商会其他成员发挥了重要作用。

 

  取得的成绩和成效进一步坚定了我们抓商会党建的信心和决心。要进一步提高抓商会党建工作的思想认识，用习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示批示精神和中央文件精神武装头脑，毫不动摇地把商会党建工作持续抓下去，积极推动商会党建工作破题，尽快实现“两个覆盖”从有形覆盖到有效覆盖。

 

  二、要紧紧围绕工商联和商会改革，聚焦商会党建工作破题，用习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示批示和中央文件精神指导委员会课题研究和实践总结

 

  2109年，委员会在大家的共同努力下，在开局之年取得了不错的成绩。用不到一年的时间，7个课题组形成了39篇质量较高的研究报告，对推动商会党建破题实践探索提供了理论支撑。今年委员会的力量得到了进一步加强，要根据工作计划，聚焦两项调查研究和两项实践总结工作。

 

  一是关于工商联党组织领导所属商会党建工作的体制机制问题。2015年中办下发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确规定：“有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理”。据此，工商联所属商会的党建工作应该由各级工商联负责领导和管理。但从现在各地的情况看，有些地方工商联还没有承担起对所属商会党建工作的领导管理职责，有的归当地两新工委管理、有的归民政局管理。目前的状况，既有历史形成的原因，也有对中央文件精神理解把握不准的问题，与当前工商联改革和职能作用发挥的要求不相符。从工商联领导管理商会党建工作的实践看，体制机制问题已经成为制约商会党建破题工作的一个亟待解决的现实问题。目前有12个省级工商联成立了负责所属商会党建工作的机构，从工作实践看，一定程度上理顺了领导管理体制，加强了领导力量，是一种很好的实践探索。但从各地具体的审批流程、隶属关系和运行机制看，又各有特点、各不相同。当前，各地正在积极推进工商联改革工作，大家要进一步统筹考虑工商联改革与商会改革、商会党建工作等内容，认真思考工商联改革、商会改革对商会党建工作开展带来的影响，通过课题研究，把当前领导管理体制机制方面存在的问题梳理出来，形成工商联改革过程中领导商会党建工作的顶层设计。各地要积极推动市县工商联成立领导和管理所属商会党建工作的机构，探索形成上级指导下级、省市县贯通的领导和管理商会党建的体系。

 

  还要兼顾以民营经济和民经济人士为主体，但业务主管部门不是工商联的商会，他们的党建工作也可以争取纳入工商联党组织负责的范畴，把它们管起来。探索形成民政部门负责商协会的注册登记，业务部门指导行业服务工作，工商联领导管理商协会党建的齐抓共管的格局。

 

  二是关于商会党组织的定位与发挥作用的内容与方式问题。商会党建破题，关键在三个方面，党组织要建起来，党组织正常运转起来，党组织要发挥作用。全联党组2018年提出商会党组织要发挥政治领导作用，做到把方向、议大事、促落实，从目前情况看，这个定位是符合中央要求和商会实际的。现在的重点是要把全联党组这个要求贯彻落实到实际工作中去，形成具体化、可操作的落实措施，不能只写在纸上成为水中月镜中花。在这方面，全联在部分直属商会通过试点成立党委、党建工作委员会已经作了一些探索。重点是通过完善商会党的组织体系，将商会党组织嵌套在商会决策监督管理层，扩大党组织领导成员覆盖面和权威性，明确商会党组织以“七个一”为重点的年度工作任务，比如每年组织1至2次务虚会；每年至少召开1次组织生活会；每年组织1至2次党课；每年组织会员进行1至2次学习；每年形成1份会员企业经营情况和企业家思想状况报告；每年组织1次商会及会员企业展示和公益活动；每年开展一系列走访活动，与党政部门党组织、商会党组织、会员企业党组织加强学习交流，为商会党组织发挥把议促作用提供制度机制支撑。今年在试点工作的同时，要重点发现和总结试点过程中好的经验和做法，把商会党组织如何发挥作用，发挥什么作用和发挥作用的内容及方式方法总结好，力争尽快形成符合商会实际的工作规范和制度机制。

 

  三是关于商会成立党组织的方式方法问题。近些年各地工商联都进行了一些探索，都有自己的一些做法，也形成了一些基本共识。但仍然存在一些问题，比如商会党组织镶嵌在商会哪个层面，党员管理等等，还需要根据试点工作和工作实践。总的来看，商会党组织要想真正发挥作用，成立党组织要坚持两个基本的原则，一个是商会的党组织一定要镶嵌在商会的决策监督管理层，不能只放在秘书处。另一个就是要因地制宜、符合商会实际。该成立党委的要成立党委，该成立支部的要成立支部，该联合的要联合，不搞一刀切。今年要通过对试点工作的总结，建立一套标准，形成一套机制，为新成立的商会和还没有成立党组织的商会建立党组织提供标准和依据。

 

  四是关于商会党建与会员企业党建之间的关系问题。有的同志认为商会与会员企业关系相对松散，商会党组织与会员企业党组织之间没有隶属关系，会员企业党建工作按规定归属地管理，所以商会没有责任、没有义务，也没有办法管理会员企业的党建工作。这种认识有偏差。商会因为会员才有存在的意义和价值。同样，商会党建只有和会员企业党建加强互动，才能真正体现出在商会推进“两个覆盖”的意义和价值。四中全会提出的完善党领导社会组织的制度，不仅仅要完善党领导商会秘书处的制度，还要完善对包括会员企业在内的整个商会的领导制度，要通过加强党对包括会员企业在内的商会组织的领导，进一步推动民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。因此，商会党建一定是包括商会决策监督管理层、商会所属党组织与会员企业党建在内的有机整体。但商会抓会员企业党建确实有其特殊性，面临许多现实问题，商会党组织与会员企业党组织到底是一种什么关系，商会党组织与会员企业党建工作的责任边界在哪里，指导手段和工作机制是什么等，都是我们调查研究的重点。

 

  三、要进一步理清工作思路，规范工作机制，以创新思维和方式发挥委员会的职能作用

 

  今年，委员会要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全联党组的决策指示和工作部署，以推进工商联所属商会党建破题为工作主线，以调查研究和实践总结为主要研究形式，以组织研究成果转化和试点建设为实践探索，以商会党组织在重大任务面前作用发挥为考核手段，完善工作运行机制，强化研究成果转化，充分发挥出委员会的智囊和高参作用。在课题分工上，委员会划分为两个大组，叶青主任和粱稳根主任各负责一个大组，每个大组再划分为3个课题小组，课题小组在开展具体研究工作时，可结合实际，围绕确定的研究方向自主设定研究内容。要通过分组进一步规范委员会运行机制，明确课题小组负责人和联络人，大组与大组之间，小组与小组之间，要建立定期沟通交流机制，通过沟通交流互相学习、互相启发，形成研究合力。要加强成果展示，力争每个季度都要有成果，年底前拿出整体研究成果并汇编装订成册。要建立研究成果宣传和上报机制，有份量的研究成果要及时上报中组部、中央和国家机关工委、中央统战部，也可在工商时报、各级工商联网站进行宣传。今年年底还要组织优秀课题评选活动，并适时进行表彰。商会党建破题工作越往后走，面临的问题越多，解决起来难度越大，大家要始终坚持问题导向，紧盯问题开展研究，既要关注一直存在的老问题，也要在研究过程中善于发现新问题，只有瞄着问题搞研究，研究成果才有生命力、才经得起实践的检验。要坚持理论研究与成果转化同步进行，在去年试点的基础上，可进一步扩大试点范围，加快成果转化步伐，边研究边试点边总结，推动商会党建尽快实现破题。

 

  最后，感谢大家为非公党建和商会党建工作作出的积极贡献，为工商联系统党建工作作出的贡献。希望大家在下步工作中，在兼顾好分管工作的同时，继续为委员会工作开展投入更多精力。

 

  在全国工商联直属商会与非公党建委员会 工作会上的讲话

 

（2020年4月17日）

 

李兆前

 

 

  今天的会议很重要，安排的内容也很丰富。大家在发言中提出了很多非常好的观点、思路和建议，请有关部门做好收集整理，在今后的工作中采纳落实。接下来，友山同志还要系统总结去年工作，对今年和今后一个时期如何发挥党建委员会作用，推进直属商会与非公企业党建工作进行安排部署。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

 

  商会党建与会员企业党建有着十分紧密的关系。无论是政策要求、人员构成、工作内容等，这两者之间都不可分割。如何能够发挥好两者的优势、形成商会党建与会员企业党建的良性互动、互相促进，不仅对于加快商会党建“破题”、切实推进社会组织党建“两个覆盖”具有重要意义，也对适应形势变化、运用多方力量提高非公有制企业党建工作水平具有重要意义。借这个机会，我就商会党建与会员企业党建有效互动、联建共建的谈点看法，供大家参考。

 

  一、商会党建与会员企业党建是什么关系？

 

  总体上看，商会党建与非公有制企业党建的管理体制不同，不具备直接隶属关系、不构成领导与被领导关系。但是，由于商会和会员企业之间的特殊关系，商会党建与会员企业党建之间，实际上形成了支持、指导的特殊关系。这个问题可以从两方面看。

 

  一方面，商会党建与企业党建的管理体制有明显区别。按照2012年中办印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，非公企业党建遵循属地管理原则，其领导机构和管理体系一般由地方党委成立非公有制企业党建工作机构统筹负责。工作意见明确提出，党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，协同做好相关工作。2015年中办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中，要求有主管部门的行业商协会，其主管部门要领导和管理所属商协会党建工作。2018年中办国办印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》明确，工商联要领导管理好所属商会的党建。从政策规定看，商会党组织与会员企业党组织没有相关隶属关系和领导与被领导的关系。

 

  另一方面，两者又联系密切，商会党组织承担着支持和指导会员企业党建的职责。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求依托行业协会商会建立的行业党组织要对会员单位党建工作进行指导。《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》明确，商会党组织要支持会员企业加强党建工作，以党建促会建，切实发挥战斗堡垒作用。这就说明了商会党建与会员企业党建之间的关系，就是支持与指导关系。而工商联则承担着支持配合工商联会员企业党组织组建、协同做好相关非公有制企业党建、领导和管理所属商会党建的职责。这既是我们开展相关工作的政策依据，也是基本遵循。

 

  二、支持指导的着力点

 

  政策依据、定位明确后，关键是如何支持指导。考虑到商会党建与会员企业党建不是隶属关系、但又存在支持指导关系的特殊性。初步考虑，商会党组织支持和指导会员企业党建，可以将以下五个方面作为着力点。

 

  一是着力强化政治引领。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这是写入宪法的。东西南北中，党是领导一切的，这既是宪法的要求，也是中国特色社会主义的最大优势。推进“两个全覆盖”，既是宪法、商会章程和全国工商联给商会的任务，也是商会发挥作用，推进会员企业高质量发展的重要手段。商会党组织要牢牢把握商会的正确发展方向，积极宣传党的方针政策，与会员企业党组织一道，引导广大会员企业自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央重大战略决策部署能够及时传达到会员企业，在本商会和会员企业中得到贯彻落实，教育引导会员企业和民营企业家听党话、跟党走。

 

  二是着力加强理想信念教育。这几年云龙主席、乐江书记反复讲，理想信念教育的一个重要阵地和平台就是各类商会，要用好商会力量，不断深化理想信念教育。今年我们在理想信念教育方面的部署还很多，会出台专门的加强民营经济人士理想信念教育的意见，也会专门针对年轻一代民营经济人士的教育培养，制定年轻一代民营经济人士健康成长促进计划。商会肩上的责任还很重。要利用大型会议、活动等时机面向广大会员开展理想信念教育，组织政策宣讲会，举办企业家创业故事报告会，建立诚信建设制度。商会党组织开展的学习宣传活动，要覆盖到商会管理层和会员中非党员企业家，带领他们同步开展、共同提升。

 

  三是着力强化行业健康发展引领。商会党建是行业健康发展的重要保障。今年受新冠肺炎疫情疫情，很多行业遭受重大打击。目前虽然国内疫情得到控制，但国际疫情仍在持续蔓延，对行业的影响在不断加大，后续影响难以估量。企业水深火热的时候，正是商会、商会党组织发挥作用的关键时刻。要把党和国家的扶持政策宣传下去，把“真金白银”送到广大会员企业特别是中小企业手中。在充分享受政策的同时，商会党组织也要注重发挥商会中的党员会长副会长作用，力所能及搭建一些自救平台，帮助大家渡过难关。同时，商会党组织要引导商会和会员企业通过制定自律公约，发表诚信宣言，讲好行业“诚信故事”等多种形式，推动商会和会员企业遵纪守法，合规经营，加强诚信建设和行业自律。

 

  四是着力强化会员企业党员出资人引领。非公有制企业党建的实践表明，出资人的重视程度，对企业党建至关重要。商会党建引领会员企业党建，一个关键点就是做好会员企业党员出资人的工作，更好发挥他们的作用。目前非公有制企业党建遵循属地化管理原则，一些规模很大、党员人数众多的非公企业党组织仍由属地党工委领导，而这些企业的党员出资人更愿意参加行业组织的活动，这正好是商会党建的优势所在。商会党组织要积极吸引他们开展活动，也可邀请非党员的会员企业负责人参加。要加强对会员企业主要出资人的“四信”教育，引导他们切实做到听党话、跟党走。商会党组织要加强与会员企业出资人和党组织负责人的沟通联系和谈心谈话，了解他们遇到的经营困难和思想困惑，及时向政府有关部门反映，寻求政府相关部门的重视和关注，同时注意化解会员企业之间和会员企业内部隐藏的各种矛盾问题，切实做到引导教育和服务发展结合。

 

  五是着力强化典型引领。在多年的非公有制企业党建工作中，各地都发现和培养了一批好的典型，总结出很多先进经验。特别是不少商会会长、副会长企业，党建工作开展得扎实有效，起到了很好的示范带动作用。商会要把这些资源和优势用起来，把商会领导班子中和行业内有代表性的会员企业党建的先进经验向其他会员企业推广。同时，商会党组织还可以组织会员企业党组织之间互相交流学习，把商会党组织建成会员企业沟通、交流党建工作经验做法的平台和纽带。这次疫情期间，很多商会和企业的党组织冲在前面，很多企业的党员出资人冲在一线，在抗击疫情和复工复产方面发挥了明显作用，这方面有很多鲜活的典型案例，商会要把这些典型用起来。

 

  三、强化保障工作

 

  发挥好商会党组织的支持指导作用，做到商会党建工作与会员企业党建工作有效互动、共同提升，需要做好以下几项保障工作。

 

  1.组织保障。商会党建引领会员企业党建，一个根本的前提是商会要有一个强有力的党组织。当前要尽快指导推动具备条件但没有设立党组织的商会，尽快成立党组织；对不具备条件的商会，要通过充实调整班子和秘书处，尽快创造条件。商会党组织在组建过程中，除商会秘书处党员工作人员之外，重要的是商会会长、副会长等商会管理层的党员企业家和会员代表要进入商会党组织。这些党员可以不转党组织关系，按照“一方隶属，多方管理”的原则，参加商会党组织的工作，在商会党组织中发挥作用。对党员数量较少，目前尚不具备单独成立党组织条件的会员企业，可以选派党建指导员、联络员，吸纳未建立党组织的会员企业中的党员企业家加入商会党组织，推动党的工作覆盖到会员企业和会员企业家。

 

  2.机制保障。围绕发挥商会党组织作用，在商会党组织参与商会重大事项、重要人选决策上，建立规范化参与机制，确保党组织在商会运行发展中有“话语权”，不能成为边缘化的“摆设”。在商会党组织主要负责人的选择上，优先选拔党员会长、秘书长担任书记。会长、秘书长不是党员的，注意从其他班子成员中的党员选拔党组织书记。在党组织班子构成上，注意推行商会班子人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。

 

  3.领导管理保障。商会党组织开展好支持和指导会员企业党建的工作，还需要得到主管单位的大力支持。全国工商联有关部门要把领导管理所属商会党建与协同参与非公企业党建通盘考虑，对所属商会党建的组织体系、体制机制、人才队伍等进行整体规划；进一步加大对商会工作的帮助、指导力度，不断增强商会发展活力，为商会加强自身党建、更好带动会员企业党建创造良好条件，打下坚实基础。

 

  同志们，做好商会党建和非公有制企业党建，都是工商联的重要职责，我们要不断探索、不断研究，深入总结实践中的经验，努力破解工作中的难题，实现商会党建和会员企业党建互相促进，互相提升，为统筹推进非公有制经济领域党建工作，促进“两个健康”贡献自己的力量。