万家民企评价营商环境

  在全国工商联的直接领导下，在各级工商联的大力支持下，在民营企业调查点的积极配合下，全国工商联研究室牵头营商环境评价工作组3家研究单位（正和岛研究院、万博新经济研究院、北京零点有数数据科技公司），共同开展了2019全国工商联万家民营企业评价营商环境工作。整个工作历时近3个月，历经组织填报、数据分析、撰写报告、研讨修改等多个环节后，形成的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》在11月2日召开的2019中国（温州）新时代“两个健康”论坛上正式发布。这是全国工商联贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的具体举措，是工商联发挥桥梁纽带和助手作用的直接体现，必将为各地优化营商环境、支持民营企业发展壮大提供有益借鉴，为党中央制定促进“两个健康”的政策措施、持续推动民营经济统战工作提供了重要参考。

　　
  开展万家民营企业评价营商环境工作是全国工商联明确的年度重点工作，也是全国工商联筹划许久的工作之一。2015年党中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确要求，坚持和完善我国基本经济制度，制定、宣传、贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，推动形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。在贯彻落实中央统战工作会议精神过程中，全国工商联会领导认为，推动优化营商环境是工商联促进“两个健康”，实现民营经济高质量发展的重要工作内容。针对营商环境地区差异性强的特点，全国工商联必须坚持“两手抓”：一方面通过调查研究、建言献策、参与政策法规制定等方式，推动政策落实，增强民营企业获得感；另一方面充分发挥营商环境评价对优化营商环境的引导和督促作用，发挥先进地区示范带动作用，推动地方政府深化改革，形成支持民营经济发展的良好社会氛围。为此，全国工商联主要领导要求全国工商联研究室负责研究营商环境评价事宜。随后，研究室组织有关专家对非公有制经济发展环境评价工作进行了深入研究，并形成了包含4个一级指标、29个二级指标在内的指标体系和调查问卷。2016年年中，全国工商联研究室依托民营企业调查系统开展了网络调查。调查期间，共有6600家民营企业参与评价，获取有效数据近18万个。研究室在对数据进行科学分析的基础上，对我国东部、中部、西部、东北4个区域进行评价，形成了一系列理论成果。完成工商联开展营商环境评价的试水。时任中央统战部主要领导同志在2016年底举办的省级工商联主席、党组书记培训班讲话中对工商联开展营商环境评价工作的建议作出了积极回应。

　　
  工商联开展的营商环境评价主要是从企业家的视角出发，以企业家的获得感为指标来进行评价，即通常所说的第三方评价。这一点，中央有关文件也做出明确部署。2017年9月，中共中央、国务院在印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》中，对推动营商环境改善就提出明确要求，并将健全科学的营商环境第三方评价机制，探索联合高校、研究机构、工商联等定期发布各地营商环境指数，作为贯彻落实分工方案的一项重要内容。2017年12月，工商联十二大将开展万家民营企业评价营商环境工作写入工作报告。为贯彻落实中央文件精神和工商联十二大工作部署，2018年初全国工商联研究室与正和岛研究院开展合作，共同组织开展2018万家民营企业评价营商环境工作。联合工作期间，先后征求30多位企业家意见、召开专家座谈会、征求9个曾经开展或计划开展营商环境评价的地方工商联意见，并两次组织试测，最终确定了包括要素环境、政务环境、法治环境、市场环境、社会环境和创新环境等6个一级指标、23个二级指标、48个三级指标及相应权重的指标体系。随后，全国工商联研究室依托民营企业调查系统、正和岛会员体系展开问卷调查。期间，共有21781家企业参与调查，获取有效问卷20454份、初始数据达785万个。全国工商联研究室在查阅了大量参考文献、客观数据，还先后走访了经济合作与发展组织（OECD）、中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、上海交通大学、复旦大学等高校研究机构近30位营商环境领域的专家学者，对研究方法论和报告结构进行全方位咨询，补充开展因子分析、客观数据权重分析、207位企业家补充访谈调研等工作，经5次修改完善，最终形成了1份总报告和6份专题报告。报告以内部参阅件的形式反馈给有关国家部委和各省级工商联，并得到包括国家发改委在内的有关国家部委的积极响应和支持。

　　
  2018年11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会，会上习近平总书记强调要为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间，要求工商联深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。为落实习近平总书记重要讲话精神，2019年全国工商联在年度工作要点中就对万家企业评价营商环境工作进行了部署，并按照会主要领导要求，在对31个省进行评价的基础上，同时将评价工作拓展到200多个地级以上城市。为了充分整合利用社会工作资源，增强工作科学性、影响力和质量效益，全国工商联在与正和岛研究院正常合作的基础上，同时邀请万博新经济研究院、北京零点有数数据科技公司2家全国工商联智库团体委员共同参与，联合成立万家民营企业评价营商环境工作团队。在3家成员单位的共同努力下，历时两个月的调查，对数据进行了分析，撰写形成《2019全国工商联万家民营企业评价营商环境报告》，并对31个省（区、市）和60个城市营商环境进行了量化排序。报告中对当前营商环境情况作出了总体评价，对优化营商环境的亮点和成效进行了深入总结，分析了存在的一些问题，提出了部分思考和建议。

　　
  营商环境就是生产力，没有最好，只有更好。优化营商环境永无止境，需要多方协力。全国工商联的万家民营企业评价营商环境工作只是一个开始。在全国工商联开展营商环境评价工作期间，国务院签发了《优化营商环境条例》，首次以行政法规的形式为市场主体投资兴业提供制度依据。世界银行公布的《2020年营商环境报告》中，我国排名第31名，连续两年跻身全球营商环境改善最大的前十名经济体。值得关注的是，全国工商联的评价报告与世界银行的评价报告部分内容有很高的契合度。也从侧面说明，我国改善营商环境的努力已经得到世界认可，获得企业认同。未来，全国工商联将继续发挥密切联系民营企业家的组织优势，以城市营商环境评价工作为重点，持续构建完善指标体系，不断规范评价流程，积极打造具有工商联特色的营商环境评价品牌，为推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境，促进“两个健康”做出应有的贡献。