拉萨市国民经济和社会发展“十一五”时期规划纲要

拉萨市国民经济和社会发展"十一五"规划（2006年-2010年），是推进全市跨越式发展、全面建设小康社会进程中的重要规划。根据中共拉萨市委员会六届四次全委会精神和《中共拉萨市委员会关于制定"十一五"时期国民经济和社会发展规划的建议》，为动员和凝聚全市的资源和力量，实现"五个突破、两个率先"的目标要求，结合拉萨实际，制定本规划纲要。
　　

第一章  "十一五"时期经济社会发展的基础和环境

　　"十五"时期，全市人民在中央的关怀和全国人民特别是北京、江苏两省市的大力支援下，在自治区党委政府的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持新时期西藏工作指导方针不动摇，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，紧紧围绕"五个突破、两个率先"的目标要求，全面实施科教兴市、城市带动、可持续发展战略，保持了经济社会的快速发展和社会局势的持续稳定，"十五"计划的主要目标任务提前完成，为"十一五"经济社会发展奠定了良好的基础。
　　

第一节  基础条件

　　"十五"时期，全市经济社会发展取得显著成就。经济结构进一步优化，发展活力明显增强，农牧区生产生活条件明显改善，城市建设快速推进，各项社会事业加快发展，对外开放实现新突破，人民生活水平明显提高，民族团结进一步增强，社会局势日益稳定。这一时期，是我市历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期。
　　--国民经济持续健康发展，发展活力显著增强。2005年，全市生产总值达到86.78亿元，比"九五"末翻一番，年均增长16.3%；人均生产总值达到15496元，比"九五"末增长59%；财政收入达到3.2亿元，比"九五"末增长74.05%，年均增长11%。经济增长速度高出全区4个百分点，经济总量占全区三分之一以上。产业结构调整优化，成效明显。一、二、三产业比例由"九五"末的12∶23∶65调整为7∶23∶70。基础设施建设力度加大，累计完成固定资产投资99亿元，比"九五"时期增加73亿元。建成了一批农牧林水、生态环保、交通能源等重点项目，实现了县县通油路，农村电网覆盖率达81%，水利、交通、能源、通讯等瓶颈制约进一步缓解。首府城市的综合服务功能日臻完善，辐射带动作用明显增强。
　　--经济体制改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。政府职能转变和行政管理体制改革步伐加快，公共服务意识增强，管理水平和效率提高。民主监督机制进一步完善，行政透明度、重大决策民主化和科学化水平进一步提高。新的国有资产管理机构组建完成并投入运转。国有企业改革取得积极进展。经营性土地实行公开招标挂牌拍卖，初步形成了多元化的城市建设投资格局。对外开放和交流合作不断扩展，招商引资成效显著。五年累计招商引资项目377个，到位资金